第３７回　岡山県市議会議員研修会　　　「分権時代の自治体経営とまちづくりの課題」

　　　　　　　　　　　明治大学政治経済学部助教授　　　牛山　久仁彦　氏

１．社会の変化と分権改革
　　　中央政府の機能不全と諸改革
　　　　　(国際化・情報化・広域化)→(行政改革・規制緩和・政治改革・地方分権)
　　　　　　中央政府の機能不全・分権化の要求と必要性・政権交代と政党再編
　　　　　　財政構造改革・社会福祉基礎構造改革など改革が目白押し

２．地方分権改革で何が変わったか
　　　自治体の自由度は増したか・・・・・・国の関与の問題・自主財源の確保・条例制定権の拡大
　　　政務法令→法令の自主解釈・自治基本条例・「上乗せ・横出し」条例
　　　自治体はどう変わるか・・・自治ということの責任→自治体に地方分権を引き受ける覚悟があるのか
　　　住民生活はどうなるか・・・・自治体のあり方で格差が生まれる

　　自治体行政の変化
　　　・地方公共団体の事務に関する国の立法の原則
　　　・機関委任事務の廃止と事務の振り分けによる条例制定権の拡大
　　　・それに伴う自治体職員の政策的・法的対応の拡大

　　分権改革の本質→政府＝行政から市民への分権の必要性
　　　・分権時代にふさわしい市民の参加と実践を実現する必要
　　　・行政は政策形成能力の拡大と市民への問いかけが必要
　　　☆そして、政治的決定の場は自治体議会

３．首長、自治体議会の自治体選挙
　　「地方自治には政治は必要ない」?・・・・・集権的システムの下では自己決定システムは機能しない?

　　政党対立のない「相乗り」が自治体首長には「向いている」という主張
　　→　革新自治体むの退潮傾向、全国自治体で首長選挙へのオール与党「相乗り」が一般化
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　↓
　　・有権者の選択肢を奪い、む投票率の低下に拍車
　　・自治体の自己決定を「否定」

　　■地方分権は、自治体の自己決定を強調・・・・・・決定権は「自治体」に
　　→　具体的には、首長・議会(場合によっては住民投票など直接参加)

　　有権者の「相乗り」批判　→　無党派候補の善戦
　　→　候補者次第では当選へ(田中康夫長野県知事誕生の衝撃)

　◎急増する無党派首長　→　有権者も候補者も政党離れ
　　・首長と議会多数派のねじれ
　　・無党派首長の有権者を意識した過剰なパフォーマンス
　　・首長の政党離れで、議会の地位低下

４．自治体行政の変化と参加・協働型まちづくり
　　　自治体間競争の時代と「地方自治改革」　→　地域住民の信頼に応える自治体づくり
　　　→　自治体の重要な役割は住民本位の政策の執行
　　　→　どのような行政が住民本位といえるか
　　　　　　　・政策の優先順位
　　　　　　　・限られた財源の効率的な支出
　　　　　　　・多様なニーズへの対応

　　参加を要する行政の施策の範囲は今後拡大　(財政危機・分権改革
　　→　社会福祉施策・まちづくり・環境・教育・施設建設・設置など
　　　　　(背景)　Tax Player　としての意識の拡大
　　　　　　　　　　市民活動などセミ・プロ市民の増加

　　■住民に身近な施策、施設ほど参加を基本に政策が実施されることが望ましい
　　　　他の分野でも市民・住民のニーズに応えるための努力が不可欠

　　☆問われる行政と市民の協働
　　　　政策の実施、あり方についての評価
　　　　→　市民が参加して作った政策だからといって成功とは限らない
　　　　→　その意義、結果について客観的に評価される必要

　　◎政策評価のありかたについての検討も必要
　　　　ex)NPOと行政による協働事業への評価作業　(評価みえ)
　　　　→　政策評価NPOの発足

５．自治体議会むとまちづくりの今後
　　　市民・住民参加は「議会軽視」か?　・・・議会関与の拡大、市民の意見を代表する意味
　　　◎議会が政策形成に関与する必要性は増大・・首長の権限との関係、市民・住民参加との関係

　　　☆議会に求められる首長、住民との緊張感あるパートナーシップ
　　　　　直接民主制と間接民主制という「古くて新しい」課題
　　　　　地方分権時代に役割増す自治体議会　議会とローカルマニフェスト